1997年，中华民族的母亲河黄河断流长达267天；1998年，世纪洪水百年一遇，拿下长江流域。空前的生态灾难,引起了人们对长江黄河中上游森林资源过度消耗的深度注目，全党和全国人民对林业的了解随之再次发生历史性进步，全社会强化林业建设、提高生态环境的呼声大大加剧,党中央、国务院对强化林业生态建设做出根本性部署，以前所未有的气魄和力度投放巨资,上马了有“天字一号工程”之称之为的天然林维护工程。

在两年试点的基础上，2000年10月，国务院批准后了《长江上游黄河上中游地区天然林资源维护工程实施方案》和《东北内蒙古等重点国有林区天然林资源维护工程实施方案》，月在西部地区长江上游、黄河上中游和新疆、内蒙古等荒漠化地区全面实施了天然林资源维护工程。天保工程实行之初，时任国务院总理朱镕基在云南实地考察时认为，减缓实行天然林维护工程，是中央做出的一项根本性决策，是一个刻不容缓、迫在眉睫的工作，耽搁一天，损失就不会减轻一分，长江黄河就不有可能有宁日。肩负着如此急迫而根本性的愿景，10年来，中央为天保工程总计决定资金447亿元，对长江上游、黄河上中游地区工程区全面暂停天然林砍伐，大力加强森林资源管护，增强森林资源和林政管理，大力实行个体承包，实施森林资源管护责任制，彻底解决森工企业富余人员分流移往与企业职工基本养老保险社会专责等问题，减缓工程区内宜林荒山荒地造林种草，减缓国有林区森林资源管理体制改革步伐。一系列根本性措施突显了中国政府修复西部生态的忠诚决意。

寒暑易节，十载春秋，西部呈现喜人的新面貌。避难西部地区的6380万公顷森林获得了休养生息，1000多万公顷公益林绿染大地，长年过量的资源消耗被有效地遏止，后备资源培育不断加强，局部地区生态状况明显改善，生物多样性以求完全恢复，天然林资源从“器官移植”到“肝脏”，曾多次的童山濯濯显得满眼葱郁，西部地区森林覆盖率提升了6.73个百分点，森林蓄积量减少了近13亿立方米。上游生态屏障的构成，使下游生态环境日益恶化，进黄泥沙量每年增加3亿多吨，上游树根蓝了，下游水明了，天然林治山水利的生态效益突显了出来。

天保工程把“森老虎”请求下山来，长年脱节的国有国营、政企不分，企业筹办社会的森工企业，随着社会主义市场经济体制的不断完善，固有机制经历了崩溃、重组,职能由砍树改以种树护林。在这艰难的转型过程中，中央财政对天保区森工企业不予补助金，实施债务减免、挂账和税收优惠扶植政策。

森工企业的包袱减低了，释放出来强劲活力，投放到营造林和森林管护中。不仅如此，天保工程还转变了西部林区千家万户的生产生活和林业传统的经营思想，林区职工单一在国有林业企业低收入的局面获得完全挽回，通过实行家庭总承包管护、创建股份制生态林场，过去的林场职工变为了老板、股东，营林、护林的积极性空前加剧。林区经济仍然依赖“独木承托”，林农随着工程的提示探寻着更加辽阔的决心，林副产品收集、加工、林下种植等非木质产业及森林旅游等产业发展方兴未艾，一大批富裕活力的先前产业很快蓬勃发展，职工自营经济、家庭经济规模不断扩大，林区多种经济成分联合发展，林业产业结构趋向多元化……林区经济像百花灼灼对外开放，林农的生活水平节节增高。实践证明，天然林资源维护这项最出色的生态建设工程是西部地区生态与生产协调发展、人与自然人与自然共处的顺利范例。

天保工程不仅是解决问题西部地区天然林休养生息问题的权宜之计，堪称解决问题百姓生计的民心工程和惠及子孙后代的德政工程。天保工程实行10年，西部大地绽放出有勃勃生机，森林资源获得完全恢复，产业结构获得调整，低收入格局获得改变，随着工程的更进一步实行，西部地区终将构建森林资源的可持续利用，转入资源环境与经济社会可持续发展的历史新阶段。

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