——吉林省林地清收还林纪实中国绿色时报8月5日报道（记者魏静）在吉林省永吉县北大湖镇桄子沟村，村民张有波在停耕还林保证书上签下了自己的名字。在吉林省，许多侵占蚕食林地的农民，还有一些耕种林地作为工资田的林业职工，都收到了类似的停耕还林保证书。从一纸保证书开始，全省的山川林木、生态环境和许多人的生产生活方式发生了巨大的变化。

多年来，由于各种原因，吉林省林地被改变用途的问题日益突出，严重影响了林业发展和生态建设。据统计，全省被改变用途的林地超过1200万亩。

林地的流失和森林面积的减少，导致森林生态功能降低，造成水土流失、泥石流暴发、洪涝灾害频繁。近年来，吉林东部山区频繁发生特大水灾，人民生命和财产被洪水吞噬，这里有气象的因素，但灾害主要集中在毁林开垦严重的地方，不能不说森林减少是一个重要原因。

森林是农业的生态屏障。侵占和开垦林地，表面上看是增加了耕地面积，实质上会引发农业生态功能破坏等一系列严重问题。

没有生态安全作为保障，粮食安全也无法成为现实。2013年10月，按照省政府关于加强对林地保护管理工作的要求，吉林在全省范围内启动了清收林地还林工作，计划用3年时间将应清收的林地全部收回，5年时间将应还林的全部还林。

清收还林的对象为全省范围内毁林开垦的林地、侵占蚕食的林地、采伐后未更新的林地、参后未还林的林地、承包用于耕种的林地、国有林业局和地方国有林场职工工资田以及20度以上的坡耕地。资金补贴多项优惠梨树县孟家岭镇苏家村农民钟立阳，原本侵占22.5亩林地，开垦种了玉米。今年春季，他将占的林地全部退耕，种了3000多株大果榛子苗。他说：政府给了每亩300元的还林补助，够买苗木了。

到第四年结果时，预计会有四五万元的年收入，以后收入还会逐年增长。占了林地种田本来就不对，现在还了林，环境好了，还有收入。我很赞同，对未来也很有信心。

林地清收还林的最大问题是还林资金。还林成本至少每亩600元，仅靠群众很难解决。吉林省林业厅积极筹集资金，出台政策，形成停耕还林激励机制。

根据吉林省群众经济情况和财政状况，参照国家重点生态工程建设补助标准，确定每亩给予300元造林补贴。按照全省每年还林120万亩、5年还林600万亩的目标任务，每年需要还林补助资金3.6亿元，共需要还林补助资金18亿元。

这个标准基本能解决还林苗木资金。吉林省政府决定，今后5年每年拿出2亿元资金用于还林，育林基金和植被恢复费优先用于还林。实行奖惩政策。

对林地清收还林效果好的地方予以奖励，对落后地方进行通报。吉林省已经对林地清收还林效果好的3个县各奖励100万元，今后5年每年还将对还林工作排在前十名的县（市）各奖励500万元资金，地方政府和林业部门受到鼓舞。

落实还林主体。实行谁造谁有、谁还林谁受益谁负责的原则，加强培育和管护力度。放宽林权证核发政策，既可以在三年保存率达到规定标准，也可以在当年造林成活率合格后核发林权证，依法保护还林者权益。

制定宽松的还林政策。吉林省林业厅下发了《关于推进林地清收还林工作的意见》，强调生态林业和民生林业相结合，还林不限制林种树种，可以是防护林、用材林，也可以是经济林，还可以作为绿化苗木培育基地，给群众留出足够的发展空间。放宽采伐政策，成林后需要采伐采挖时，优先解决采伐指标并及时予以审批，对主伐、更新采伐、抚育采伐也相应放宽条件，尽量满足群众预期。在认真落实省里制定的林地清收政策的基础上，吉林市、通化市、延边朝鲜族自治州等地，因地制宜地制定了符合本地实际的林地清收和鼓励还林的资金、苗木补贴政策，并把发展林地经济与林地清收相结合，调动了群众停耕还林积极性。

梅河口市、东丰县政府拿出财政资金支持停耕还林，无偿提供造林苗木。通化县设立林地清收奖励基金，县委、县政府拿出50万元，对林地清收工作开展好的单位进行表彰奖励。同时对完成林地清收任务不足60%的，取消年度全部限额采伐指标。

高位推动严厉打击在舒兰市，出现了这样令人意想不到的场面：龙王村的39户农民，包了辆大客车来到林业局，主动要求停耕还林。这是因为舒兰市实行了清收林地还林政府负责制和部门联动，林业部门组织召开公检法三长联席会议，公检法全力配合林业执法人员加大打击力度，严厉打击侵占林地和拒不还林行为。森林公安和地方公安统一行动，对龙王村侵占林地展开全面清查，打击为首的村民后，鉴于司法威慑，龙王村其余39名村民主动要求将1590亩侵占的林地全部停耕。林地清收还林涉及林农关系和利益的重大调整，牵涉部门较多，情况十分复杂。

多年来，林地清收工作一直是林业部门唱独角戏，一些关键性问题无法解决，难以深入推进。吉林省积极推进组织领导方式的转变，建立党委、政府统一领导、多部门齐抓共管的工作机制，形成高位推动局部。

一是加强领导。吉林省委、省人大、省政府出台了一系列政策措施，把林地管理由林业部门的工作上升到政府行为，把林地清收责任落实给各级党委、政府，实行党委、政府主要领导负责制。明确县（市、区）政府是责任主体，乡镇政府和林业部门具体负责实施。

把林地清收还林纳入省政府对市（州）和县（市）政府绩效考核范围，变林业部门检查为省政府综合考核，进一步推进了林地清收还林责任和任务落实。二是部门联动。

各级党委、政府统筹协调，建立了部门联动的工作机制，农业部门出示耕地台账，国土部门拿出土地调查结果，公检法机关严厉打击毁林开垦违法犯罪行为，为林地清收还林顺利开展提供了保障。三是用法律唤醒广大群众。大力宣传林业法律法规，依法严厉查处毁林开垦违法犯罪人员，用典型案例查处结果教育广大群众提高守法意识，解决了群众法不责众、等待观望等思想问题，主动交出非法侵占的林地。四是强化督察。

由省人大开展林地保护执法检查，省政府督察室对林地清收还林工作进行专项督察，林业厅实行厅领导分片包保负责制。五是实行约谈。

按照省政府领导指示，省林业厅对今年春季林地清收还林进展缓慢的市（州）政府领导和林业部门主要负责人进行约谈，起到了脸红、出汗、推进的作用。开垦林地现象较为严重的吉林市，2013年召开了林地清收大会，市委书记和市长进行动员部署，市政府与各县（市、区）政府签订了责任状，今年春季一举还林近60万亩，扭转了林地保护被动局面。

东丰县把林地清收还林工作写入政府工作报告，动员会共600多人参加，从县领导到村党支部书记齐发动。县长规定：县政府任何人都不许为清收林地执法说情，这事儿首先从我做起。新型模式利益驱动在柳河县柳河镇复新村，村民倪学森望着自己精心种植的200亩还林山地苗圃，心中充满致富的期盼。

他说，以前在山坡上种玉米，一年纯收入也就4万元。林业部门指导他在停耕地建山地苗圃，到了后年，云杉苗就能卖了，大榛子也结果了，一年最少100万的收入。

原来种山坡地破坏环境，刮风都是土面子，下雨沟里全是淤泥。还林这几年，灰土少了，下雨也不出沟了。

吉林省实行宽松的还林政策。为调动农民还林积极性，省林业厅规定，对林地清收还林种植越橘、榛子等灌木以及五味子、葡萄等藤本经济植物，可视为经济林。

许多地区鼓励农民实施经济林还林，建设绿化苗木培育基地，用良好的经济前景，吸引农民主动停耕还林。据测算，农民在停耕地种植经济林，虽然三年内收益不明显，但三四年后，桑蚕、月见草等经济作物收益大约是玉米收入的3倍－4倍；榛子、果树、北冰葡萄等经济作物收益是玉米收入的5倍－6倍；绿化苗木收益是玉米收入的7倍－8倍。

很多获益的农民后悔没有早些还林，一些犹豫观望的农民，也主动加入还林行列。为保证农民停得下、还得上，实现长远减地不减收，吉林省积极探索还林新模式，加快产业结构调整，农民的积极性和创造性得到极大释放，形成了4种特色鲜明的还林新模式。

公司加农户模式。农户与公司签约合作，由公司负责提供苗木、技术及回购服务，发展订单林业。桦甸市二道甸子镇桦树村与山东省巨野县春源实业有限公司合作，发展植桑养蚕项目，目前已成立春新蚕业家庭农场等6个村社农场，还林面积1800亩，带动农户370户。

农民专业合作社模式。就是由合作社统一规划、统一销售，农户独立经营，实现规模效益。

每个合作社都由几十家或几百家农户组成，主营方向有绿化苗木、果树、药材、养鹿等。合作社组织农户去外地考察，进行市场调研，指导农户选择林木品种，引进外地公司来投资，对农户进行技术培训。

舒兰市天德乡农富村五社村民宋兴刚等成立林兴经济作物种植专业合作社，利用450亩林地发展平欧大榛子项目，预期产值225万元。股份制经营模式。

就是农民以集体林地入股，建立股份制企业，共担经济风险，共享经济成果。永吉县北大湖镇农民吴金和种植绿化大苗1500亩，带动50户农民以林地入股，成立了金和绿化苗木公司，每亩年收入将近7000元。林地流转模式。

就是林地向龙头企业、科研机构或造林大户流转集中，实行集约经营。吉林省爱特种植公司在永吉县投资500万元，从农民手中流转林地1050亩，主要用于发展榛子栽植产业试验基地，基地现已被北华大学、中国林科院经济林研究室确定为试验基地。当地村民收取林地的租金，再为公司打工，5个月人均工资收入达到1.5万元。

用看得见、摸得着的利益调动农民停耕还林积极性。农民打消了对于种树周期长、收益无法预期、停耕还林后生活难以保障的顾虑，积极地投入到停耕还林活动中来。

经过近一年的努力，吉林林地清收和还林工作在全省范围内全面展开，并取得阶段性成果。目前，已查清被改变用途的林地885万亩，清理收回林地480万亩，2014年春季还林184.5万亩。

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