以试点机遇促森林经营——湖南省森林抚育经营纪实中国绿色时报12月28日报道（记者王俪玢）森林需要经营，这不是一蹴而就的短期任务，而是持之以恒的长远目标。今年，是湖南省被列为森林抚育补贴试点省份的第4个年头。5月，国家林业局发布的2010年度森林抚育补贴试点检查结果通报中，湖南省试点成效位列第一。

4年来，国家对湖南省共下达试点任务315万亩，补贴资金3.15亿元，涉及108个县（市、区）。在圆满完成试点任务的同时，湖南省森林经营工作量质齐升，投入8.19亿元开展无节良材培育300多万亩，优材更替40多万亩，中幼林抚育1500多万亩等，有力地推动了现代林业和绿色湖南建设。各级协作，层层推动抓落实湖南省林业厅把森林抚育补贴试点作为重点工作部署，按照目标、任务、资金、责任四到县的原则，各试点县（市）成立相应的试点工作领导小组，明确工作任务和目标、制订工作时间表。全省森林抚育试点形成了既分工明确、又协作沟通的工作格局。

林业部门层层分解任务，分片包干负责，保证了试点工作效果。按照树典型、建亮点、抓示范、造精品的工作思路，在攸县、浏阳市、岳阳县、金洞管理区建立了全省森林抚育示范样板。炎陵、通道等41个县（市）的书记、县长率先垂范，办点示范6万多亩。

科学规划，建章立制严管理为规范工作，湖南省编制了《湖南省森林经营规划纲要》和《湖南省2011-2020年森林抚育补贴实施方案》，并将森林经营纳入了《绿色湖南建设纲要》和林业发展十二五规划。省财政厅、林业厅联合制定了中幼林抚育补贴试点作业设计规定、中央财政森林抚育补贴试点实施方案和成效监测实施方案，各试点县也编制了因地制宜的实施方案和作业设计，并严格实施，取得了良好效果。同时出台了《湖南省中央财政森林抚育补贴资金管理实施细则》，对具体工作进行细化要求。

为保证试点的效果，湖南省探索建立了一月一调度，一月一通报，一年一考核的督查奖惩机制，将森林抚育补贴试点工作纳入省政府对各市（州）政府的湘林杯林业建设目标管理考核内容，并作为地方政府政绩考核和林业项目资金安排的重要依据。创新机制，确保试点见成效按照领导到一线指挥、氛围在一线营造、质量在一线检验、问题在一线解决、督查在一线落实的创新工作方法，重点围绕审内业、查现场，推动试点工作落实到位，技术服务到位。按照国家林业局规定，全面审查内业资料，重点突出政策宣传、设计质量、自查验收等。去年12月，湖南省林业厅组织有试点任务的县（市）林业局技术负责人重点审查内业资料和档案管理，采取相互审查、集中评审、大会交流等多种形式共同开展。

与此同时，还开展了针对施工质量的督查。范围包括：对照作业设计，查看面积是否属实，施工质量是否达到设计要求，抚育剩余物是否处理到位等。4年来，除试点县（市）林业局的常规检查外，湖南省共组织20个督查组140多人次，对108个试点县（市）进行抽查，对183个试点林场逐个进行检查。

通过审、查、看，对存在的问题按一场一份，一局一套发出整改通知书，限期整改到位。实践表明，森林抚育补贴政策是生态林业、民生林业的有机结合和集中体现：森林资源明显增加。据监测，抚育一年后，杉木的森林蓄积量增加12.1%，湿地松增加12.8%，阔叶林增加13.3%；森林生态明显改善。抚育后林下植被种类增加10种以上，植被盖度由原来的10%恢复到60%左右，丰富了生物多样性。

与对照样地比较，马尾松林、杉木林、湿地松林等碳储量成倍增加，增加了森林碳汇功能；林地卫生得到改善，雪压、风灾、火灾、病虫害发生风险降低；此外，林农也得到了实惠，林农增加劳务收入4亿元。累计生产间伐材约25万立方米，增加林农经营收入7500多万元。抚育还带动森林旅游、生态文化、林下经济等产业发展，促进了林业发展、社会稳定。

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