近几年，大连商品交易所大大探寻期货市场服务实体经济、服务“三农”新的路径、新模式，2015年倡导的“保险+期货”服务“三农”模式已倒数五年载入中央一号文件，至今试点已深化扩展为“大商所农民收入确保计划”(以下全称“农保计划”)。为更进一步理解期货市场实施中央一号文件精神，服务好终极全面竣工小康社会、战扶贫攻坚的重大任务，近日，中国证券报记者专访了大商所党委书记、理事长李正强，对“农保计划”项目的探寻、实践中与未来展开了理解。中国证券报：实行“大商所农民收入确保计划”项目的背景有哪些？李正强：作为国内主要农产品期货交易所，大商所仍然希望探寻期货市场如何更佳的服务“三农”。

我们指出，“三农”服务的核心是解决问题农民收入的确保问题，这是一个牵涉到小康社会建设、社会长治久安、民族最出色兴起的大事。长期以来，我国的农业补贴政策、农业保险及其他支农惠农政策起着了较好的起到，但仍面对如何通过市场化方式提升各类补贴资金用于效率、提高农民取得感的问题。我们注意到，美国从1938年就开始探寻利用保险市场为农场主获取基本收益确保，经过80多年的探寻，目前已构成更为完备的体系，美国80%以上的农场主、主要农作物栽种面积的90%以上划入联邦农作物保险计划。

在其中，保险、期货等金融工具充分发挥着最重要起到，这种商业化运作方式既保证了大量农场主的基本收益平稳，也确保了政府补贴资金的用于效率。我们尝试将海外经验与中国实际结合，在证监会、保监会的大力支持下，2015年倡导“保险+期货”服务农民管理农产品价格波动风险、确保农民收入平稳的模式。该模式利用保险概念更容易农民解读和拒绝接受、销售渠道普遍等优势，由保险公司研发以大商所农产品期货价格作为目标价格和赔偿价格基准的农产品价格或农作物栽种收益保险产品，获得了良好效果。“保险+期货”模式发售以来，网卓新闻网，引发了社会各方普遍注目，2016-2020年，“保险+期货”模式倒数五年载入中央一号文件，体现了党中央对“保险+期货”试点的充分肯定和高度重视，同时也解释的组织动员金融机构、探寻期货市场服务“三农”新模式的最重要意义，让我们深受鼓舞。

在实践中探寻中，“保险+期货”的内涵和外延不断丰富。利用交易所的平台，可以子集多类型金融机构的优势，为农民获取多层次的风险管理服务。为此，2018年我们发售了以农民收入确保为目标，以“保险+期货”为主体，同时涵括“保险+期货”、场外期权、基差贸易等多种形式，由期货公司、保险公司、银行等多类型金融机构、大型农产品加工、贸易等产业机构联合参予，覆盖面积栽种、养殖行业的“大商所农民收入确保计划”。

我们期望借以创建期货市场服务农民收入确保的整体框架，以期货市场价格找到和风险管理功能充分发挥为出发点，推展多类型金融机构跨界合作，为农户及涉农单位获取风险管理的整体解决方案。中国证券报：五年来，大商所推展“保险+期货”试点已获得了明显效益，在完备试点过程中，有哪些好的经验和措施？李正强：在中央一号文件提示下，我所试点大幅扩面、提质、增效。2015年以来，我所总计推展56家期货公司、11家保险公司在23个省区、100余县积极开展227个“保险+期货”试点，悬1525万亩栽种面积，牵涉到农户61.46万户。

一是由“价格险要”到“收益险要”，由“保险+期货”发展为“订单农业+保险+期货”、“保险+期货+银行”，项目确保更加明确。最初，“保险+期货”确保的是“价格险要”，如果售粮价格高于保单誓约的价格，农民将取得差价补偿。2017年我们引进了“收益险要”，顾及价格和产量两个核心要素，为农户获取更加全面的收益确保。

同时，2017年的试点项目引进大型企业集团，切断粮食销售渠道，最后在“健价格、健产量”基础上构建“健销售”。此外，为解决问题农业生产末端资金短缺的难题，相结合“保险+期货”提高农民的信用水平，引进银行对农户发放贷款，部分解决问题了农民的资金难题。二是由“集中”到“县域覆盖面积”，收益保险在更大量级上构建突破。

为提高试点项目的样板效应，2018年我们探寻仅有县域或乡镇集中于连片覆盖面积试点。2019年更进一步不断扩大县域覆盖面积试点范围，在黑、吉、辽、内蒙古、鲁5省积极开展了12个项目，土地668.54万亩，多达所在县级区域适当品种栽种面积的60%。县域覆盖面积试点对期货公司和保险公司的业务水平和接续能力明确提出了更高的拒绝。事实证明，参予试点的金融机构有能力、有条件在更大范围内开展业务，为全国性的普及获取了宝贵经验。

三是保险费由“单一反对”到“多方共计担”，财政资金开始插手，项目推展的可持续性更加强劲。“保险+期货”试点初期，保险费补贴主要源于期货交易所。作为市场的组织者，几年来我们大力推展财政、农业、金融领域部门参予试点项目。经过多年实践中，政府及涉及部门渐渐认识到该模式的效果和意义，参与度更加低。

2019年县域覆盖面积试点财政反对总额大约1.6亿元，占到总保费的38%。中央和地方政府以财政资金补贴保险费的方式反对“保险+期货”试点，意义根本性，标志着试点工作从市场自发性提高到政府与市场双轮驱动，有助政府完备补贴政策、改良补贴方式、提升补贴效率，创建合乎WTO绿箱政策的新型农业反对维护政策体系。四是由“反对引领”到“自律积极开展”，市场机构服务能力大大提高。

2019年，有25家期货公司自律积极开展62个“保险+期货”项目，取得政府补贴大约686万元，大约占到总保费的23%，指出“保险+期货”的自发性属性更加强劲，不具备全面推广的市场基础。同时，参予机构的风险管理能力和服务水平在实践中大大提高，保险产品通过分档设置，构建精准投保、精准核保；期货公司融合项目实际，通过场内和场外两个市场灵活性对冲风险，管理能力明显提高。中国证券报：党中央环绕实行乡村大力发展战略，极力输掉扶贫攻坚战做出一系列根本性部署，“农保计划”在助力乡村大力发展战略、扶贫攻坚方面需要充分发挥怎样的起到？李正强：作为中国特色社会主义市场体系的最重要组成部分，期货市场在服务乡村大力发展战略、输掉扶贫攻坚战中肩负最重要愿景。

总的来看，经过五年的发展实践中，“保险+期货”服务“三农”模式探寻出有了一条合适中国当前实际、确保农民收入平稳、提高农业补贴资金用于效率的有效途径。“农保计划”建构了可持续、更加完备的农业保险体制机制，对解决问题“三农”面对的市场价格波动风险，增进农民大位收、减免，提高农民群众取得感觉、幸福感、安全感，具备大力现实意义。为保证扶贫攻坚战完满收官，2019年“农保计划”对在国家级贫困县积极开展的项目给与弯曲，通过合理分配项目补贴资金，免除贫困户的保险费开支。全年引领26家期货公司、6家保险公司在24个国家级贫困县和7个省级贫困县积极开展31试点项目，为多达5.6万建档立卡贫困户获取确保。

其中，针对贫困地区产业特点，在江西、四川等地落地了14个养殖类项目，协助当地养殖企业和养殖户管理饲料成本价格风险，产业贫困地区更加有针对性。从2019年贫困地区试点项目的实际效果看，“农保计划”在助力贫困地区扶贫不返贫方面充分发挥了大力起到。

黑龙江海伦县是国家级贫困县，我们积极开展的大豆项目覆盖面积152万亩土地，为3883名建档立卡贫困户获取确保，最后赔偿将近亿元，助力该县于今年2月月扶贫摘帽。黑龙江桦川县是我们倒数三年积极开展试点的地区，于2018年扶贫摘帽，2019年“农保计划”为该县32万亩土地赔偿近9千万元，保证扶贫不返贫。

中国证券报：今年“大商所农民收入确保计划”有哪些尤其决定？李正强：2020年是全面竣工小康社会目标构建之年，是全面输掉扶贫攻坚战收官之年。同时，新冠肺炎疫情对我国实体经济带给了较小冲击。

为此，我们除了持续增大反对力度，在项目决定上引领参与方更佳的服务乡村大力发展战略、扶贫攻坚，同时尤其侧重反对湖北的发展。一是之后不断扩大试点规模，提升了“农保计划”整体支出至2.72亿元。在县域覆盖面积项目上，除了2019年的东北三省一区和山东省外，今年扩展河南(玉米)、河北(玉米)和安徽(大豆)作为县域项目落地省区。

集中项目中前进栽种类和养殖类项目，希望项目单位以我所玉米、豆粕、鸡蛋及公布的养殖利润指数和饲料成本指数为标的、配套项目内涵。二是成立“专项贫困地区项目”，助力输掉扶贫攻坚战。

目前全国仍有7个省区的52个国家级贫困县并未“脱帽”，“专项贫困地区项目”支出5200万元，计划融合涉及地区的产业情况、期货公司以往积极开展试点或贫困地区经历，引领机构及各方合力参予，谋求在每个国家级贫困县都落地一个项目。三是专设“湖北项目”，希望湖北辖区的期货公司在湖北省内积极开展栽种类和养殖类项目，在符合基本拒绝的情况下必要给与立项资格。

我们意识到，相比于我国17亿亩粮食播种面积、6亿多农村人口，目前的“农保计划”覆盖面积的地区和栽种、养殖规模还比较较小，反对能力受限，“保险+期货”模式探寻更好的就是指机制上证明了这是一条走得通、可拷贝、可推展的路径。下一步，我们期望中央和地方政府需要给与更好的引领和反对、尤其是创建完备财政资金反对的制度决定，保险、银行、证券、期货等各类金融机构以及各类生产、贸易、加工企业积极参与，推展试点在更大范围积极开展。

同时，期货市场要更佳的充分发挥价格找到和风险管理功能，更进一步提高市场运营效率和价格有效性，强化服务“三农”的承载能力和服务能力，更佳地符合广大涉农企业和农业生产者挂钩必须。

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