中国绿色时报9月18日报道（记者孙鹏）无垠的大草原上，牛羊星星点点，毡房炊烟袅袅，牧歌随风飘荡……草原是我国面积最大的陆地生态系统。从新疆、内蒙古到青藏高原、云贵高原……草原草甸、草山草坡，多样的草原类型在我国广泛分布。第一次全国草原资源调查结果显示，我国拥有天然草原近60亿亩，约占国土面积的2/5。

新中国成立70年间，我国对草原的认识日益科学，特别是党的十八大以来，我国大力推进生态文明建设，草原保护和利用进入了新阶段。“小草”发挥巨大作用生态保护的急先锋。

草原有“地球皮肤”之称。在我国，草原主要分布在生态脆弱地区，是干旱半干旱和高寒高海拔地区的主要植被，是阻止北方风沙线上荒漠蔓延的天然屏障。草原还是重要的水源涵养区和生物基因库、储碳库，具有保持水土、涵养水源、固碳释氧、维护生物多样性等多重功能。

促进地区发展的绿色宝库。我国草原“四区”叠加，既是生态屏障区和偏远边疆区，也是少数民族聚居区和贫困人口集中分布区。

我国少数民族人口的70%生活在草原地区，草原边境线占全国陆地边境线的60%，268个牧区和半牧区县很多是贫困县，牧民90%的收入来自草原。因此，保护好草原生态，利用好草原资源，实现草原地区绿水青山向金山银山的转化，具有维护边疆及民族地区稳定繁荣的重要作用。

文化艺术的不竭源泉。蒙古包、酥油茶、马奶酒、那达慕、雪顿节……草原文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，崇尚敬畏自然、尊重自然、顺应自然，追求人与自然和谐共生。一望无际的草原是这些丰富的地域文化孕育、传承和发展的源泉和沃土。用心呵护“地球皮肤”党的十八大以来，党中央、国务院全面加强草原保护管理，推动草原事业发展取得了新的成效。

制度法规不断健全。1985年颁布了《草原法》，2002年修订后于2003年3月1日起施行。

相继出台《草原防火条例》《草原征占用审核审批管理办法》《草种管理办法》等法规规章，形成了由1部法律、1部司法解释、1部行政法规、4部部门规章和13部地方性法规组成的草原法律法规体系，为依法保护管理草原提供了法制保障。同时，草原承包经营制度全面落实，基本草原保护制度积极探索，草原禁牧休牧、草畜平衡制度有序推进，草原产权制度和保护管理制度逐步完善，构建了我国草原保护管理的基本制度框架。工程助力生态保护修复。

1978年，我国开始实施草原保护建设项目。2000年以来，草原投资明显增加，2013-2018年，中央累计安排草原生态建设项目投资400多亿元。2019年，启动退化草原人工种草生态保护修复试点。目前，已经形成以退牧还草、退耕还林还草、京津风沙源治理、石漠化治理等为主体，草原防火防灾、监测预警、草种基地建设等为支撑的草原工程体系，有力促进了草原生态保护修复。

与非工程区相比，工程区草原植被盖度平均高10个百分点以上，鲜草年产量高50%以上。资源利用水平逐步提高。草原牧区通过推行以“草畜双承包”为内容的家庭承包经营责任制，对承包经营牧民给予政策扶持，有效引导了草原资源的合理利用。

实施了草原生态保护补奖政策，激励牧民以草定畜，合理利用草原。目前，禁牧休牧和草畜平衡制度实施面积已达38亿亩，占全国草原面积的63%，惠及1200多万户牧民。2018年，全国重点天然草原牲畜超载率为10.2%，比2011年下降17.8个百分点。同时，推行草原资源节约集约利用，广泛使用先进适用技术，积极改良天然草原，不断推进割草场建设，大力发展人工种草，缓解了天然草原的保护压力。

支撑保障能力持续增强。草原基础建设得到改善，初步建立了包括各级草原管理、执法、防火、科技推广的机构队伍体系，管理、执法和服务能力水平逐步提升。2013-2018年，全国共查处各类草原违法案件9万余起，向司法机关移送涉嫌犯罪案件2700余起，有效遏制了草原违法行为上升的势头。

持续加大对人工草地建设、草产品加工、草品种培育等方面的科技支持，大力加强草原和草业学科建设。目前，全国共有31所农林院校、研究机构或综合性大学设立草业科学本科专业，其中9所高校设有独立的草业与草原学院。青青草原拥有美好未来70年来，我国草原事业已经取得巨大成就。

然而，受自然、地理、历史和人为活动等因素影响，我国草原生态保护历史欠账较多，人草畜矛盾依然存在，草原生态系统整体仍较脆弱，草原牧区经济社会发展相对滞后，生态保护与发展利用的矛盾依然突出。在机构改革中，整合了草原职能的国家林业和草原局，站在了新时代草原事业发展的崭新起点。今年7月，全国草原工作会议召开。

会议提出，下一步将不断创新发展思路、完善政策措施，加快推进草原治理体系和治理能力现代化，全面开创草原保护管理工作新局面，力争到2025年，全国草原退化趋势总体得到遏制，草原综合植被盖度提高到57%以上，草原生态持续改善，草原质量稳步提升；到2035年，退化草原基本得到治理，草原综合植被盖度稳定在60%以上，草原生态功能和生产功能显著提升。

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