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作者：中国政法大学终生教授 张晋藩德法有序、互相促进、联合治国在中国由来已久，是中国古代治国理政的成功经验，也是中国传统法文化的精髓，充份表明了中华民族的政治智慧与法律智慧。认真总结中国古代德治与法治的功用、相互关系、联合治国的历史经验，对于建设中国特色的法治国家具备最重要的史鉴价值。

德由善教渐渐趋向于善治，构成了中国古代所特有的道德政治文化关于德的概念，东汉许慎《说道文心部》阐述：悳(通德)，外都需人，内都需己也。意思对人对己都要把心思放正，才能外都需人，内都需己。古人还把德的价值与国家施政联系一起，鼓吹德教和德化的重要性。

关于德教，《礼记月令》说道：孟春之月，命相布德，和令其，行庆，施惠。回应，郑玄注曰：德谓善教。

关于德化，更好的是与重民、爱民联系在一起，如《尚书盘庚》说道：施实德于民。《左传襄公七年》曰：恤民为德。

《管子于是以》曰：爱民无私曰德。古人对于德之所以不吝笔墨从多方面、多角度展开说明，不是无意间的，是和中华民族的特质造就的。中华民族在严苛的生存斗争、生产斗争中必须利用群的力量抵御外侮和排斥自然灾害，以保持不存在和发展，因而教导了以平谦恭、尊重为怀、团结互助的民族心态。

古代思想家论德之说道正是有针对性地反映了这种民族心态，使之易为中华民族所拒绝接受。经过漫长的生生不息的演变过程，德由善教渐渐趋向于善治，构成了中国古代所特有的道德政治文化，把国家的兴亡与道德的弘扬、人心的为善紧密地联系在一起，使德治深深扎根在中华民族的文化土壤之中，最后才有可能进化沦为德法有序互用、联合治国的方略。

民日迁善而知道为之，德治的价值倾向在于化民德治的出发点和挚爱都在于重民、惠民、教民、以民为本，孔子曾以养民以惠赞扬郑国子产治国有方，他尤其把博施于民而能济众看做不仅是仁，而且是圣。孟子进而论证了以德行仁者王以德服人者，中心悦而诚服也。可见，德的功用主要在于教化，首先是化个人的不当心性，使之纳于德的规范之中。也就是运用德的标准展开教化，唤醒人们内在的、刚强的、心地善良的天性，即内化于心，使之心态地远恶迁善，趋吉避凶，不仅靠近犯罪，而且经过内省，使心灵净化，于潜移默化之中超过一种高尚的精神境界，所谓民日迁善而知道为之。

其次以德化不当之谓。由于古代中国是政治、经济、文化发展不均衡的统一多民族的大国，因此风行于各地区的风俗多不完全相同。其中既有善良的风俗，也有荒谬、领先、伪善的风俗，所谓百里有所不同风。

而各地的风俗不是一朝一夕构成的，因此历代在以德化民的同时，也留意以德化谓，使荒谬之谓归入理性、恶魔之谓归入善良，务使不义不肖之徒明礼义、闻节操，使四海同归入德化。如同宋人苏辙所说：必于是以风俗。风俗既于是以，中人以下，均自勉以为贤;风俗一大败，中人以上，均自弃而为恶。

最后，也是尤为最重要的，是以德化民。以德化民体现了政治家的视野由个人扩展到全国的民众，展现出出有一种澎湃的政治气魄和志向。以德化民除了以德的标准后学于民之外，更加最重要的，是通过善政辅助善教，把施政的立足点移到为政以德。

历代统治者对于以德化民都是十分重视的，其事迹常见于史书记述，借此密切相关德治与善政。由于民是国家的包含元素，民安则国宁，因此，通过以德化民，既稳固了国家统治者的群众基础，也有助社会的平稳。

正是在这一点上，展现出出有了德的治国之用。德、法之所以被古人说成是治国的二柄，就在于二者在实际的功用上有所不同：一为必要的治国手段，如法是也;一为间接的化民为清领，如德是也，展现出了二者有所不同的着力点和价值倾向。

可见，古人对于德化的论说是理性的，是入世的，虽有价值倾向的有所不同，但无法忽略其历史起到。于是以因为如此，德法融合、联合为治才沦为古代政治家、思想家的治国方案，构成了数千年特有的治国理政传统。

德法有序、共治是历史发展的必然选择(一)明德慎罚、德法共清领的发端从历史上看，德治论者堪称多矣，但在实践中却没一个朝代需要只凭德治保持其统治者。德治只有与法治结合，德法共清领，才能使国家强国，历史修辞地证明了这一点。

公元前11世纪，周公在立国之始明确提出礼乐政刑、综合为治的根本性决策;把德与法首次连结在一起，修筑了中国古代德法共清领的先路。在明德慎罚治国方略的影响下，周朝法制再次发生了一系列的变革。

首先，以流、赎回、鞭、捉四种刑罚续于墨、劓、剕、宫、大建五刑之后，防止以致于用肉刑伤残人的肢体或生命;其次，周公明确提出区别严刑与罪疑从处罚、罚疑从赦的原则，体现了中国古代法制的先进性;再度，周公规劝康叔，能用中处罚，拒绝刑罚宽严有助于，使受刑者无怨;最后，为了精确地司法断罪，实施三螫之法，以聆听各方面的意见。经过周公德法有序、共治，不仅平稳了周朝的统治者，而且还可谓了成康之治的盛世，民和睦，颂声昌。天下安宁，刑错四十余年不必。

(二)法家的蓬勃发展和犹治国方略的构成春秋时代，诸侯国跪大，王权衰落，命周礼为圭臬的儒家学派渐渐退位给新的蓬勃发展的法家学派，法家宿老的法治渐渐代替了礼乐之治。公元前7世纪，早期法家代表人物管仲明确提出犹治国的法治学说，沦为时代的最强音，在世界法制史上也是最先的开篇之作。管仲指出，威不两措，政不二门。犹治国，则措施而已。

他在论法的起到时，常常与工具尤其是计量单位器相相提并论，如：尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，激斛也，角量也，谓之法。法律政令者，吏民规矩绳墨也。

从而展现出出有了法律工具价值的意向。管仲虽然明确提出并且宿老法治，但他未几乎驳斥周初的礼法之治，同时也以周天子为天下共主而互为声援，指出了早期法家的一种状态。

礼义廉耻，国之四维展现出了管仲的道德理念，并把它视为国家兴亡的最重要因素。他特别强调民富之后，必需继之以教化。所谓仓廪实而闻礼节，衣食脚而知荣辱。(三)儒家发售为政以德与犹治国互为抗衡春秋晚期宿老礼乐之清领的孔子，面临日益锐利的礼崩乐坏的形势和法家法治学说掌控时代的潮流所向，力图鼓吹克己复礼为政以德之说道，作为宏愿的一种声音。

为了抗衡犹治国，他明确提出为政以德的主张，并且图形为政以德的起到：为政以德，譬如北辰，居于其所而众星共之。在孔子显然，民众在解决问题衣食温饱之后，迫切需要的是展开教化，使之明礼义、轻节操、近罪恶、闻所谓、将近心地善良、敦乡里、识大体、爱人国家，需要心态地展开内省自律，约束自己的不道德，使之合乎德的圣训和法律的规范。都是孔子关于为政以德的主张，基本逗留在严肃的阶段，并没机会付诸实践。

这是和孔子所处的春秋时代的历史背景造就的。春秋时代是五霸争雄的时代，克己复礼、为政以德早已与时代的潮流有违，不为诸侯国所推崇。因此，孔子周游列国，无果而惜。

(四)法术势结合的法治思想的应用于战国时代，法家滥觞的地位更进一步稳固，法家代表人物争相踏上政治舞台，他们主张的法治与早期管仲的主张有所不同，去除了礼乐的影响，更加必要地实施犹为清领。法家学说集大成者的韩非明确提出了法、法术、势三位一体的理论，沦为帝王之不具，为君主专制制度获取了理论基础，使得法家所主张的一断于法的法治学说南北了它的相反。秦始皇统一六国以后，肆行专制，以意违法，刑戮妄加，终致二世而亡。如果说秦之兴，兴于明法治;那么秦之亡，则亡于毁坏法治。

中国古代法治的局限性就在于遇明君，可以充分发挥法律治国的大力起到;时逢若无道的昏君，不仅无法充分发挥法的大力起到，反而不会坏法生事，害民误国。说到底，中国古代的法治不过是君主人治下的法治。(五)德主刑辅，德法共清领的发展阶段秦亡的巨变留下汉初政治家、思想家无尽的思维和总结。儒家代表人物董仲舒承传周人明德慎处罚和战国时期荀子隆礼重法的学说，发展成一整套德刑关系的理论，为德主刑辅的国家管理方略奠下了理论基础，并为汉武帝所接纳。

此后，儒家思想渐渐沦为统治者思想。汉宣帝明确提出霸王道谓之之的国家管理方略，用儒家的仁政德礼之说饰于外，而以法家的刑名法术之学藏于内，实施外儒内法，体现了对德法两手后用、各尽其用的高度政治智慧。外儒符合中国的传统国情和民族心态，可以夺得民心，平稳社会。以法家学说为内涵，不利于皇帝的专制统治者和充分发挥法律的盛世功能。

德主刑辅的治国方略展现出了德法共清领转入了一个新的发展阶段。德主刑辅的治国方略使得法律沿着以德居多的轨道运营，对于司法制度的设计和建构也都渗入了明刑弼教的理念，尤其是百姓遵从道德的义务与遵从法律的义务互为统一，既不利于法律的平稳，同时也增加了适用法律的阻力。(六)德礼为本、刑罚为用，德法共清领的定型阶段《唐律疏议》名例篇开宗明义：德礼为政教之本，刑罚为政教之用。这是汉以来德主刑辅的根本性发展。

德礼为政教之本相比全然的德主，引人注目表明了德礼在政教中的本体地位。至于刑罚为政教之用，相比全然的刑辅，更加明白晓示了刑罚在政教中的起到。唐律还将德礼、刑罚的本用有序关系比喻为自然现象的昏晓阳秋，报以二者的内在联系、永恒不变，所谓犹昏晓阳秋，相须而成者也。唐人设计的治国方略仍然影响到后世。

德礼与法律都产生于中华民族的文化土壤，都以确保国家的平稳强国为目标，因此二者牵而行，具备一致性。但是由于德与法各有其侧重点，因而在司法实践中也不会产生矛盾。

针对此项对立，或为了确保法的权威按法办理，或为了弘扬德的价值按德实施，最后皆以国家利益为可知。都是上述，德法有序、共治是中国古代国家管理的成功经验，也是历史发展规律的反映。由于历代的历史条件有所不同，使德法有序的内涵也大大地非常丰富，表明了德法有序既有阶段性，也有连续性和一贯性。

它符合中国古代的国情，是先哲们充满著理性的最出色建构，体现了中国古代具备独特特色的道德观、法律观，也突显了独树一帜的法文化的先进性和特殊性。凡是德法有序、联合治国顺利的朝代，皆为盛世，因此，从史鉴的角度来实地考察中国古代德法有序治国方略的设计与实行及其历史经验，很有现实意义。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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