简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：供给外侧结构性改革关键在企业自生力。当前的供给外侧结构性改革背景有类似之处，主要展现出在经济结构性流失，生产过剩和紧缺共存，有效地供给严重不足。

这种结构性流失源自三点：一是全球产业链分工的路径倚赖，许多出口型企业是典型的订单生产模式，如果国外市场需求衰退，生产过剩危机立显。二是政府隐性借贷，还包括财税补贴、融资便捷和平稳市场份额等。

这类型企业缺少市场软约束，更容易盲目不断扩大生产规模。三是市场需求结构性变化，居民市场需求从数量改向品质。

所以，供给外侧结构性改革要把关键点放到提升企业自生力上。我国上个世纪80年代的经济改革是供给改革顺利的一个范例，其特点有两个：一是改革的落脚点为企业，致力于提升企业生存力;二是改革措施，还包括为企业减负、推展资产重组和放开生产管制等。

改革的逻辑是，企业是市场主体，企业发展就意味著低收入减少和居民收入快速增长，更进一步造就市场需求快速增长。因此，逃跑企业，就逃跑经济快速增长的命脉。

实践证明，这次改革效益引人注目。强化企业自生力，要作好乘法和除法。

除法是避免企业生产的各种束缚和开销，乘法是为企业生产建构各种便捷。主要还包括以下方面：其一，减负。

这是强化企业自生力的前提。轻在减去其政策性开销，主要集中于在税费、土地成本和人力成本、社会责任等方面。首先，减低企业税费开销。

据估计，营改增能构建增税5000亿元，但对于全国4000万中小企业而言，平均值增税大约为1万元，显著力度过于。因此，必须在营改增的基础上，实行出口退税等一揽子增税政策。

同时，要将普适性增税与结构性增税结合，对必须重点扶植的战略性新兴行业采行类似的税收免除政策。其次，减少企业生产性开销，尤其是土地成本和人力成本。强制性、过低的社会保险缴费率是企业用人成本上升慢的最重要原因之一。近两年，土地成本也沦为沿海地区企业很快下降的开销。

改革开放初期正处于招商目的而签订的土地出租合约争相届满，土地所有者争相提升土地出租价格，较慢下降的住宅价格堪称推高了工业用地价格。再度，减低企业社会开销。企业尤其是国有企业的社会开销是一个长期性改革任务。一些国有企业分担了解决问题社会低收入、建设公共基础设施、帮助政府融资等不属于企业长时间生产营运范围内的职责。

地方政府的这种作法开始推展到非国有企业。企业在分担社会责任后，必定拒绝政府在税收、土地等方面给与补贴。长此以往，这种合作模式必定异化企业自身定位，造成企业发展对政府补贴构成依赖性，进而弱化其自生力。

其二，希望创意。政府侧重在三方面希望：首先，引领企业增大研发投放。合理设计不利于企业研发的税制结构，反对企业研发涉及设备进项抵扣，反对企业灵活处理研发固定资产保险费。

提升政府对产业研发投放力度，为战略性新兴产业获取创意补贴，充分利用国际贸易规则通过研究补贴的形式提升企业的国际竞争力。增大产业共性技术研发力度。

其次，希望企业创新型人才建设。认同企业家个人财产权，唤起企业家精神。维护科学知识创意参予分配的权利，通畅科技人才转入企业的渠道。

减少企业用人成本，为企业引进人才提供方便。再度，增大知识产权维护力度。其三，完备市场解散机制。

市场解散机制是企业自生力的外在压力。要严格执行《企业破产法》，希望企业之间展开资产重组。当前而言，资产重组的最重要内容是出局僵尸企业。

僵尸企业资不抵债，自生能力差，但由于银行等借贷者和政府的反对而防止破产。这类企业占据大量的实物资源、金融资源和市场空间，但资源利用效率极低。出局僵尸企业，推展资产重组，必须坚决市场主导。前进供给外侧结构性改革，改革成本由谁来买单?这就必须设施前进涉及改革，尤其是财政体制改革，中央和地方政府之间的财权与事权区分。

在经济上行阶段，地方政府税源削减，农村居民财力在同等事权下捉襟见肘。例如，为企业减负，减少企业的税费开销，不致更进一步弱化地方政府财力。解决问题思路主要有两种：一是中央将部分地方专责的事权接续过来;二是彰显地方更好的财力。

第二种思路必须展开财政体制改革。如果短期内无法展开根本性财政体制改革，那么最少要在税收分为方面有所行动，提升地方政府的分为比例。

同时，要修复改革激励机制，为大力改革者保驾护航。作者分别系由广州市社科院党组副书记、研究员和副研究员更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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