——陕西省安康市创建国家森林城市工作纪实中国绿色时报4月6日报道（作者陆隆敏朱小涛）安康甲地天下传，玉楼绣井摩云烟，宋代大诗人陆游曾这样感叹安康的美。镶嵌在秦巴腹地的一颗明珠，国务院总理李克强对安康这样赞许。天生丽质并不代表终生美丽,秦巴明珠不能代表终生光环。

安康在收获中国十大宜居小城、全国绿化模范城市、陕西最美绿色园林城市等众多绿色荣誉后，快马加鞭，再上征程，冲刺国家森林城市目标，书写着安康生态的崭新篇章。1举力推进依托创森推动发展2011年，陕西安康在开始创建国家园林城市的同时，就酝酿创建国家森林城市，并在当年启动了创建国家森林城市总体规划编制工作。

2014年11月，肩负300万安康人民的热切期望，安康市委、市政府郑重地作出创建国家森林城市的决定，确立了城在林中，人在绿中，山水融合，城乡一体的建设理念，这一科学决策拉开了建设生态安康、绘宏伟蓝图的序幕。为科学创建国家森林城市，坚持规划先行、高点设计，从全国范围内选聘规划设计单位高水平科学编制《安康市森林城市建设总体规划》，明确了打造秦巴明珠、建设生态安康的发展定位，将安康市森林城市建设规划布局分为核心区和拓展区两个层面：核心区突出中心城市，确定了一廊、两心、四屏、百园、多带的布局框架；拓展区面向全域创建，提出了一核、两廊、三区、多带、多点的布局框架。全面部署开展城周森林屏障、城市园林绿化、森林生态廊道、村镇森林建设、生物多样性保护、山林经济发展、森林文化体系等十大工程建设。

安康市委、市政府成立了高规格创建国家森林城市工作领导小组。市委书记、市长担任国家森林城市创建工作指挥部总指挥，市政协和市人大主要领导、市委各常委、市政府各副市长担任副总指挥，分管林业和双创的副市长担任责任副总指挥。各县区各部门成立相应机构，由主要负责同志承担第一责任，形成组织严密的创森网络体系。

钱多栽大树，钱少栽小树，无钱也栽树。安康市委书记郭青向全市发出坚持不懈植树造林的动员令，并提出造林绿化要舍得投入，要求绿化建设不差钱。因为绿化带来生态效益、社会效益、经济效益是可持续性的，是长期的，大家要明白绿化这件事情，今天不去做，明天就后悔的指导性意见。

市长徐启方用12个字生动地概括了安康今后绿色发展核心任务：护水、护绿、治污、移民、兴业、富民。创森责任总指挥也提出两岸促续建、江南攻难点、江北抓成片、周边扩面积、以市带面积、绿化进万家的创森总体思路。创建以来，安康市委、市政府每年多次召开会议，对创森工作进行专题部署。

市人大、市政协大力支持创建，多次组织专题调研和视察活动。市委、市政府印发了《创森目标责任考核管理办法》和《创森责任追究办法》，市纪委、监察局出台了《创森问责办法》，市创建办建立了创森专项检查、重点督查和定期考核通报等制度。6年来，市委、市政府兑现创建奖励资金1167万元，仅2014年一次就拿出330万元重奖春季造林绿化工作先进县区和单位。

2六年拼搏林满城镇绿满山川安康始终坚持全域创森理念，围绕做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，以中心城区带动全市各县城同步争创，主攻创森短板，解决绿量不均。6年拼搏，全市现有森林面积2294万亩，全市森林覆盖率已达到65%。创森6年，安康在境内4条高速、3条国道、5条省道及3条铁路沿线直观坡面造林74.1万亩。完成汉江绿化治理工程，在7个县区41个镇办沿江直观坡面造林30.99万亩、封山育林21.89万亩，瀛湖核心区森林覆盖率净增35.8个百分点。

结合城周森林屏障和陕南山地森林化建设要求，开展市（县）城周边万亩林、集镇周边千亩林造林绿化活动，中心城市及九县城周边建成了20处大型城市森林公园，在建或待建城市森林公园5处，同时采取多种有效措施构建完备的城周森林屏障，全市城镇周边森林屏障建设面积数十万亩。创森6年，安康在建成区累计增加绿化面积1745.81万平方米，其中公共绿地294.62万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.75%，较2011年增加4.15个百分点，人均公共绿地面积11.79平方米，较2011年增加2.47平方米。

累计投入园林绿化建设资金18.4亿元，新建24个综合公园，改扩建8个专类公园，建成79个街头绿地游园，实施拆墙透绿32818延米，实现了城市绿化由森林拥抱城市向森林走进城市提升。同时在实施河岸防洪工程建设的过程中，安康将生态理念融入水利工程，大力推广生态混凝土工艺，实施堤顶边坡绿化，仅中心城市东坝防洪堤一项就增绿19万平方米。创森6年，安康实现了省级园林城市（县城）全覆盖和省级绿化模范县全覆盖。

石泉等4县被命名为全国绿化模范县，汉阴等3县被命名为国家园林县城，平利县被命名为全国最美乡村，全市累计建成国家级生态镇4个、生态村4个，省级生态镇100个、生态村57个，市级生态镇161个、生态村458个，省级园林集镇5个、园林式单位（居住区）47个，市级园林集镇102个、园林村106个、园林式单位（居住区）593个；同时，建设了4个文化古镇、12个旅游名镇、26个创森重点镇。创森6年，安康继续坚持市、县（区）机关单位一定五年不变，包栽包管包成活，验收不合格不收兵的包抓重点区域造林绿化制度不动摇，仅中心城区周边就抽调市区直及中省驻安单位1320个（次）、包抓干部2841人（次），抓点造林56597.7亩、管护66113.7亩；坚持书记县长包山头，林业局长啃骨头和大坑大苗，一次成林的工程化造林要求，这个制度实施13年，累计有525名市县区党政主要负责人和林业局长参加造林绿化抓点559处，累计造林12.54万亩。3创森为民建设秦巴绿色银行兴林富民永远是林业建设的核心内容，直接关乎人民群众的生态、物质、精神、文化的需求和福祉。民生林业看安康是国家林业局调研安康山林经济后给出的评价。

安康市在林业建设中，坚持生态立市、兴林富民的发展战略，不断深化既要绿水青山，又要金山银山，绿水青山就是金山银山的发展理念，紧紧围绕国土增绿、林业增效、农民增收目标，大力发展林业产业，加快实现绿色崛起，充分调动社会力量投入林业发展。安康市委、市政府作出了《大力发展山林经济的意见》，明确了富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、绿化苗木、林下种养、山林休闲旅游六大产业发展重点，提出了业主引领、园区承载、政府扶持、产业融合的现代林业发展思路，并相继出台了发展规划、项目捆绑和基地规模发展、龙头企业培育、知名品牌打造考核奖励等政策措施。

市财政每年拿出山林经济奖励资金1000余万元，各级政府及部门奖补及捆绑项目资金达36亿多元，撬动和吸引业主投资林业建设资金52.38亿元；新建特色经济林240.21万亩，全市特色经济林面积达到769.57万亩，其中茶叶76.44万亩、核桃155.4万亩，培育国家级林下经济示范基地县2个（岚皋县、宁陕县）；全市在建林业产业示范园区达242个,发展涉林企业365家、林业专业合作社287个，认定省级龙头企业6家、市级龙头企业37家、国家级农民专业合作示范社1家、省级示范社13家，初步形成标准化生产、规模化经营、企业化运作和产加销贸工农一体化经营的现代林业发展格局，有力地推进了由过去的大林业、小产业向现在的培育大资源、发展大产业、创建大品牌转变。汉水韵茶业、陕西金岚木业、阳晨牧业、瀛天生态农林等一批龙头加工企业，通过政策、项目、金融支持落户安康并蓬勃发展。

安康紫阳富硒茶先后被国家认定为中国驰名商标地理标志保护产品和中国名茶之乡，多次评选为中国十大富硒品牌和中国百强农产品品牌，是全世界首个通过认定的富硒茶，科研成果新闻发布会于2016年5月24日在人民大会堂举行；安康丝绸被中国丝绸协会授予中国优质茧丝生产基地称号。2016年，安康市林业综合产值达到154.18亿元，农民人均林业收入3049.96元。

4建设文明提升文化软实力绿是色彩，更是文化，安康有着悠久的文化传承，安康也正在创造新的文明。安康在创建森林城市的过程中，将建设繁荣的生态文化体系纳入到现代林业建设中，在大力发展林业生态和林业产业的同时，加快生态文明建设，普及生态知识，弘扬生态道德，着力提升生态文化软实力。安康建成国家级湿地公园（试点）6个、国家级森林公园5个、省级森林公园6个，公园面积55.2万亩，创建国家4A级景区9家，完成青少年森林体验基地4处，建成科普教育基地11处。

6年全市旅游接待量达到14223万人次，旅游综合收入670.96亿元。深入挖掘城市自然和人文资源，彰显生态文化特色，是安康向外推介的又一措施。安康先后举办了中国安康龙舟节、第八届中国盆景展、汉阴油菜花节、南宫山旅游节、陕西爱鸟周、安康首届花卉盆景奇石根艺展等活动，其中，中国安康汉江龙舟节被评为中国节庆产业金手指十大品牌节庆。以创建国家森林城市为主题，大力弘扬生态文化，编辑出版了《安康动植物图谱》《民生林业看安康》《绿染安康》等书籍资料，拍摄了《森林安康》专题片和电视系列片《美丽陕西大美林业》安康篇。

举办了生态安康绿色之歌摄影比赛和植树节千人义务植树等系列活动，在市级新闻媒体开设和森林安康一起生活大美安康创森行等专题栏目和有奖征文，仅2016年刊播创森稿件2800余条。866株古树名木蕴藏着安康丰富的政治、历史、人文资源，传承城市文明，见证地方历史，都被登记造册、挂牌建档，明确保护级别和管理单位，落实保护措施。老树新枝虽历经岁月沧桑却依然绿荫如盖,诉说着安康人浓浓的护绿情怀。象征生命的香樟、象征幸福的紫薇通过评选分别作为安康市树和市花，在城乡绿化中广泛栽植，寓意让生命之树长青、幸福之花常开。

5强化措施确保森林资源安全造绿可贵，护绿更可贵。为了筑牢绿色屏障、守护多年的创森成果，安康积极加强对森林资源的保护和管理，巩固城市森林建设成果。突出一管三防。

坚持森林采伐限额，严格执行林地征占用管理制度，严厉打击破坏森林资源行为，加强森林防火、防虫、防破坏，全市森林火灾发生率及有害生物防治四率始终低于国家下达控制指标，破坏森林资源案件呈总体下降势态。实施生物多样性保护。建成国家级和省级自然保护区6个，保护区面积达145万余亩，占全市总面积的4.1%；开展了朱鹮异地野化驯养和繁殖、珙桐扩繁等生物多样性保护工作。

扩大地方乡土树种培育应用。选育并通过省级审定地方林木良种4个，建成林木花卉苗木基地214个，常年育苗4万余株，全市绿化苗木生产基本满足本市绿化需要。

加大森林经营力度。6年开展森林抚育129.25万亩，有力地提高了森林质量和林分健康。6硕果累累生态经济全民共享在森林城市建设中，安康通过充分发掘地域优势，彰显五大特色。市域森林覆盖率居西北第一。

通过多年生态建设，全市森林覆盖率已达到65%，位居陕西省第一和西北五省区第一，继续保持领先地位。山林经济发展成为全省示范。

已建成市级以上林业产业园区72个、省级现代林业园区11个，实现了从零起步到茁壮成长的跨越。2015年12月，陕西省林业厅与安康市政府签署了合作共建绿水青山就是金山银山陕西山林经济发展示范市框架协议，把安康作为全省山林产业发展典范培育提高。《中国林业》杂志刊发《安康探索：山林经济的西北先锋》文章进行报道。

山水相依彰显森林城市特色。中心城市和九县城累计建成城周绿色屏障24.36万亩，滨河公园绿地48处207.79万平方米。绿水相连、森林围城成为安康森林城市的最鲜明特征。

具有天然植物基因库的美誉。全市有各类植物3300多种、动物430种，其中药用植物1215种、药用动物57种，国家一级保护植物7种，国家一级重点保护野生动物11种。由于森林面积持续扩张，林线不断与城市（镇）延伸融合，羚牛、白鹭、朱鹮等一些珍稀动物频频光顾人居家园。生态环境保护工作成绩明显。

2013年-2014年，安康城市环境空气质量优良天数分别达到357天、359天，居全省第一；2015年实行新标准后优良天数为287天，居全省第二；2016年，空气优良天数301天，居全省第一。水质保护成效显著，全市流域地表水水质优良率（达到或优于Ⅲ类）100%，汉江出陕断面水质稳定保持在国家Ⅱ类地表水标准，城市饮用水源地水质达标率100%，桃花水母现身瀛湖水域。

如今，当你走进安康，随处可见一幅幅优美如画的景象。青山绿水美丽城乡，华灯璀璨歌声悠扬。高山密林间四大国宝怡然自得，山乡田野里生机无限茶果飘香，城市与乡村美丽竞放，山、水、园、林、城、人与自然和谐共处，相得益彰。

创森是目标，更是起点，到2020年安康将成为建成区绿化覆盖率53%、全市森林覆盖率68%的生态宜居品质城市，把森林安康建设得更加翠绿亮丽，让秦巴明珠更加璀璨夺目。

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