——聚焦退耕还林工程建设启示系列报道之三中国绿色时报4月8日报道（记者：吴兆喆）党和国家任何一项政策的制定和实施，其最终目的都是为了促进和稳定经济社会，提升人民群众的幸福指数。退耕还林工程实行资金直补到户，不仅是我国生态建设投入方式的创新，在世界生态建设、经济发展中也可圈可点。有关专家称，直补到户既提高了资金的到户率和使用率，充分调动了农民群众的积极性，让农民更能体会党的政策的温暖，也有效保证了资金的使用安全。

政策兑现：建立安全直达的绿色通道现在我们办了一卡通，退耕还林工程的补助直接就从信用社打到卡里了。宁夏回族自治区同心县的农民张宁掏出一张银行卡对记者说，他的喜悦之情溢于言表。一卡通的覆盖面遍及宁夏山川，确保了467万亩退耕还林地的直补资金准确、安全、快捷地发放到农民手中。张宁回忆说，从前政府组织造林，国家财政将资金补贴一级一级拨到乡政府，再由乡政府组织农民造林，具体补助政策我们不是特别清楚，毕竟钱没有全部到自己的手里。

张宁的想法很朴实，就是希望自己能够领到足额的国家补助。随着退耕还林工程的实施，国家实现了造林补助方式的新突破，将退耕还林的补助粮食直接发放给退耕农户。

2004年国办发34号文件又要求，原则上将向退耕户补助的粮食改为现金直补。随即，退耕还林工程补助方式的重大改革在全国铺开，工程区各省级人民政府均出台相关规定。以河南省为例，省政府要求补助资金实行省分配到市、控制到县，县核算到乡、落实到户的办法。

县对乡、乡对退耕农户的补助数额，根据县级林业部门检查验收的退耕还林面积和每亩补助标准计算确定。退耕户的退耕还林面积、补助标准和补助资金数额都要以村为单位，张榜公示，无异议后，由退耕农户本人签收。直补到户的方式，建立了财政补贴农民安全直达的绿色通道，维护了国家惠农政策的严肃性，确保了补贴政策落实到位。预防腐败：构建信息通畅的预防机制据调查，近年来国家通过采取农业税减免、粮食直补、良种补贴等方式，加大三农的扶持补贴力度，但在一些地方，惠农资金有被截留、挤占和挪用的现象。

有关专家称，惠农资金被侵占的主要原因是信息不对称、内部监督形同虚设造成的。记者采访了解到，事关亿万农民生计的退耕还林工程补助的落实，受到各级政府主管部门的高度重视。一旦补助款在兑现过程中出现被侵占、挪用的违法现象，必然影响农村社会大局的稳定。

直补到户政策的出台，农民不仅可以足额领到国家补助，而且从上到下建立起了充分的信息公开制度，保障了农民对涉及自身权益的问题拥有充分知情权。宁夏回族自治区固原市林业局一名工作人员说。

据河南省林业厅工作人员介绍，在河南，退耕还林工程补助的落实，实行行政首长负责制和责任追究制，各市、县、乡政府主要负责人为第一责任人，并严格执行六不准：不准虚报冒领补助资金，不准由村组集体代领补助资金，不准用补助资金抵顶任何款项，不准截留、挤占和挪用补助资金，不准借发补助资金存款折之机向农户收取任何费用，不准无故拖延补助资金兑现时间。直补政策不仅从机制上、制度上避免了退耕土地的虚报和资金的挪用等违规行为，保证资金全面落实，并从根本上避免了违规操作，防止了腐败发生，保证了干部队伍的廉洁和退耕还林政策的有效落实。农村建设：建设生机蓬勃的和谐新村有了现金的直补，我加大了对土地的投入，土地也给了我丰厚的回报。

新疆维吾尔自治区察布查尔锡伯自治县琼博拉乡克其克布拉村村民孔德胜说，去年我家的干杏第一次挂果，慕名而来的商家以每公斤3.5元的价格全部收走了，再加上套种的红豆草，我家全年的收入，比退耕前翻了一番。琼博拉乡有18817亩退耕还林地。

为了提高土地利用率，增加农牧民的收入，乡里通过嫁接改造已经把1.1万余亩的生态林（野山杏）变成了经济林（树上干杏）。去年，全乡经过嫁接改造的树上干杏结果面积达到了2000余亩。

树上干杏林间套种红豆草，加上退耕还林工程补助资金，每亩收益达到了千元。琼博拉乡党委副书记叶尔江说，退耕还林工程资金直补到户后，明确了退耕农户的主体地位，进一步调动了农民的积极性，有效帮助农民解决了发展生产资金不足的困难，加快了农民脱贫致富的步伐，推进了社会主义新农村的建设。我国是农业大国，80%的人口居住在农村，农村形势决定全国形势。

退耕还林工程直补到户的政策充分说明：党的好政策是建设秀美山川、实现社会和谐的关键。

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