上海建设全球城市：强化软实力 分流非核心功能此次公布的《长江三角洲城市群发展规划》认为，上海全球城市功能依然比较较强。问题还包括中心城区人口压力大、与纽约等全球城市比起上海城市国际竞争力和国际化程度过于、落户上海的世界500强劲企业比重较低，外国人口占到常住人口比重仅有 0.9%、一般性加工生产和服务业比重过低、四个中心功能建设迟缓等问题。

在上海市城市总体规划(2015-2040)纲要简要中，执着卓越的全球城市经常出现在封面醒目方位。而在6月3日，国家发改委发布的《长江三角洲城市群发展规划》(下文全称规划)也明确提出，建设具备全球影响力的世界城市群，要以上海建设全球城市为引导，并提高上海全球城市功能，推展非核心功能的分流。

拒绝接受记者专访的分析人士指出，上海目前全球城市功能、国际竞争力都较为很弱，特别是在软实力上，与主要全球城市仍不存在差异。而分流非核心功能，则必须细心展开辨别，并采行市场化手段展开。

须要提高软实力上海建设全球城市的目标早就明确提出，在今年1月公布的《上海市城市总体规划(2015-2040)纲要简要》中，上海再度具体，要在2020年基本竣工四个中心的基础上，到2040年建设沦为综合性的全球城市。但此次公布的《规划》认为，上海全球城市功能依然比较较强。问题还包括中心城区人口压力大、与纽约等全球城市比起上海城市国际竞争力和国际化程度过于、落户上海的世界 500 强劲企业比重较低，外国人口占到常住人口比重仅有 0.9%、一般性加工生产和服务业比重过低、四个中心功能建设迟缓等问题。上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜告诉他记者，全球城市功能实质上有影响力和渗透力两个概念，否在全球的城市中有话语权和引导的先导起到。

郁鸿胜说道，上海目前的情况是国际竞争力较为很弱，还没超过几乎的国际化，在全球城市中还没相当大的话语权，而纽约、东京在国际城市中是风向标。全球城市必须软实力和硬实力兼备。上海硬实力不具备了一些，软实力过于，因为创新能力过于。

上海创建科创中心，也需要强化软实力和话语权。郁鸿胜说道。此外，上海目前不存在的大城市病，更好地体现了上海确实高精尖的人才所占到的比例还是不多，但是城市消耗的资源相当大的问题。上海城市创意经济研究中心主任任新建告诉他记者，上海目前跟一些国际化大都市比起在很多领域不存在显著差距，比如城市要素的核心区度、高素质人才的核心区、信用环境的建设等方面，仍不存在极大差距。

因此，《规划》明确提出，要提高上海全球城市功能。按照打造出世界级城市群核心城市的拒绝，减缓提高上海核心竞争力和综合服务功能，减缓建设具备全球影响力的科技创新中心，充分发挥浦东新区引导起到，推展非核心功能分流，前进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，引导长三角城市群一体化发展，提高服务长江经济带和一带一路等国家战略的能力。非核心功能仍须要细心辨别值得一提的是，在提高上海的全球城市功能中，《规划》再行一次提及了上海非核心功能的分流。

上海此前在十三五规划中明确提出，要着力提高上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化等城市功能，推展非核心功能分流。对上海而言，分流非核心功能是一篇大文章，关系到将来的人口、资源、环境方面的压力。郁鸿胜指出，上海的核心功能，还包括四个中心建设、科创中心建设、2040年世界文化城市的建设、上海全球城市建设和上海生态文明城市建设等。

这些主要的功能的关键词可以总结为世界性、全球性、经济性和文明性。而与核心功能牵涉到的，即可以解读为非核心功能。不过，郁鸿胜也认为，非核心功能必须根据上海的实际情况展开辨别，例如服务业不是全部都回到上海，制造业也不是都离开了上海。

哪些功能留给后可以引导高端产业发展，这些功能就要觅，哪些产业是合乎上海未来发展趋势、创建全球城市和世界性城市群趋势的，也要留下。如何解读非核心功能的问题，要有统一认识。

从目前来看，非核心功能及产业主要有可能经常出现在闲置资源大、更为低端的、层次不高的劳动密集型制造业中，以及和四个中心建设离得较远的制造业和服务业。同济大学建筑与城市规划学院教授王德此前在拒绝接受媒体专访时回应，非核心功能主要是劳动密集型、陈旧产业、非高端非核心制造业。比如产业批发市场、建材批发市场等，闲置大量用地却十分陈旧。此外制造业里面也有很多，还包括一些电脑装配、电子产品零部件的装配等产业，效益并不低却闲置大量劳动力。

任新建认为，核心功能和非核心功能具备动态性，除了必须细心辨别非核心功能，创建表格外，在非核心功能的分流中，必须留意更好地运用经济手段和市场手段，在适当的情况下相结合行政手段，才能较好地超过分流效果。而非核心功能的分流具备梯度性，有可能的迁来地还包括上海市的郊区和周边的其他城市等，例如，一些大型的综合业态在上海核心区域早已不足，但郊区又尤其必须，这些可以向郊区去迁入。一些功能则合适移往到周边其他城市甚至中西部地区。

郁鸿胜说道，这里面的逻辑与上海的人口调控有关，并转人口的前提是并转产业，并转产业的前提是并转功能。上海的非核心功能是哪些，明确如何移往，移往到哪里，都还必须明确细化和实施。

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