公共资源因为缺少确实的产权人，不存在极大的资源用于的低效率、资源分配的错配问题以及资源分配过程中的寻租，市场经济主体国家基本都早已退出了依赖行政审核展开资源配置的办法，而使用市场手段分配资源的方式。而就频谱资源而言，全球主要经济体也大都是拍卖会的方式展开分配，这一点与中国在过去仍然实施的依赖行政手段分配并不相同。

不过有一点赞许的是中国电信行政管理当局在近期修改的《中华人民共和国无线电管理条例》月引进了频谱拍卖会制度，从而在制度层面铲除了频谱资源按照市场手段配备的极大障碍。工信部政策法规司有关官员在拒绝接受媒体专访时称，《条例》修改，将招标、拍卖会作为一项制度成立下来，具体了对地面公众移动通信等商用频率可以使用招标拍卖会的方式展开分配。我们被迫回应变革投之以赞赏的眼光，中国电信产业的整个管制政策在较慢的变革，尽管挣脱指令型和指导意见型的管理模式还有很长的路要回头，在频谱方面首先撕破一个按照市场办法配备资源的高阶制度规范，是频谱管理的一小步，但是电信行业管制的一大步。

由于此前中国的2G、3G和4G的频谱分配都早已按照行政审核分配已完成，所以拍卖会制度的引进，将对未来的5G频谱分配带给直接影响。而笔者坚信，既然早已奠定为一种制度选项，就没理由之后走回头路和老路，用行政分配的手段主导5G频谱的分配。那么，如果拍卖会制度引进5G的分配，则可以超过能者居之的局面，有资本有实力的运营实体可以先行积极开展5G的业务，从而在整个信息基础设施层面推展中国整个产业的全球化，这种考量必需退出一个产业之平衡，如果只是局限于电信运营这个小产业考量，一城一池之利害，损失的将是整个中国的通信、互联网，以及传统产业数字化大机遇。

但是我们仍然看见双轨制仍然是未来很长一段时间内频谱资源分配的方式，而且这种双轨制也主要局限于地面公众移动通信等商用频率的分配上。但是被迫令人遗憾的是，众所周知的数字红利700M仍然没看见被重新配置的期望，而从全球来看，700M频谱用作地面公众移动通信完全早已沦为定局，特别是在是欧洲两大国德国和法国都在2015年的6月和11月分别早已已完成700MHz频谱的拍卖会，美国也早于早已已完成了这个频段的拍卖会。中国则是有广电总局党组会议已具体将700M频段划给中国广播电视网络有限公司，同时正式成立“中甚广移动”负责管理700M频段的运营。

而在频谱分配上，全球的互联网巨头也开始有新的表达意见，尽管全球性的互联网巨头的表达意见并一定合适中国的国情，但是在听得上去资源利用更加合理的理由之下，也难免会令人误解到为何全球化的大背景下，中国何以不效仿?比如谷歌最近明确提出了一个更加保守的5G频谱分配观点，即“FCC针对3.5GHz频段创立的频谱分享和许可模式，也可被用作更慢更加高效地部署5G网络”，超越专属频谱的模式，当然，谷歌在美国面对的境况是运营商拍卖会了频谱但是有可能并不做到覆盖面积，比如在室内频谱被闲置，所以谷歌指出可以创建一种“中性主机(neutralhost)”的建设模式，并未用于的频谱可以被许可或者并未许可场景中的任何实体展开采访用于。而这种模式笔者指出也可以用作700M频谱的分配中，众所周知，广电系统对700M的全国性覆盖面积并不具备充足的资本，而且建设一张覆盖全国，独立国家运营商的，全新的地面公众网络，也是重复建设和资源浪费，那么，不妨尝试在700M上针对某些场景，采行频谱分享的模式，许可给有能力的实体展开采访用于。所以，我们看见，中国把拍卖会制度引进频谱分配中，是一次与全球主流频谱管理模式互通和投向的模式，在赞赏的同时，我们更加应当精神状态的看见，如何从经济价值的角度，而不是其他的角度考量防止资源错配，我们的频谱管理还必须更好的模式创意，才能超越部门和行政壁垒，也才不至于措施全球数字化转型的大机遇。否则，再行多的业务层面的创意、再行多的商业模式的创意，也都是空中楼阁，作为整个信息产业的基础的基础频谱资源，必需回头在前面。

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